为加快构建以新能源为主体的新型电力系统，解决光伏发电项目开发建设中遇到的困难和问题，近期，云南省人民金年会印发了《关于加快光伏发电发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。
4月22日，《云南省加快光伏发电发展若干政策措施》解读新闻发布会在海埂会堂召开，省发展改革委、省能源局、省自然资源厅等单位相关负责人介绍该项政策文件情况，并回答记者提问。
一、出台背景
随着“双碳”战略深入推进，云南省立足绿色能源优势，坚持以绿色能源开发和能源保障网建设为主线，加快推进风电、光伏发电等新能源项目建设，推动能源产业成为第一大支柱产业。
为解决当前光伏发电项目开发中遇到的困难和问题，进一步规范光伏发电资源开发管理，坚持绿色发展、安全发展、智能发展，加快推进光伏发电项目建设、接网和消纳，实现未来3年新增新能源装机5000万千瓦的目标，省发展改革委、省能源局会同省级相关部门和州（市）深入调查研究，广泛征求有关企业意见，研究制定了《政策措施》，并报省委、省金年会批准同意出台实施。
二、主要内容
《政策措施》主要包括7方面12项重点措施：
全面开展光伏发电资源清查，形成全省资源分布“一张图”，将光伏发电项目及配套接网工程统一纳入国土空间规划，搭建省级统一管理的项目库，充分衔接各级规划、确定开发范围。
按照分层分级明确管理范围和职责分工，确保每年开发规模1500万千瓦以上，根据成熟度对在库项目分类管理。
2.强化要素保障
省级每年预留2000亩建设用地指标和16000亩用林指标，优先支持大型基地项目、省级重大新能源项目及接网、配套电网工程，根据实际需求，多退少补。对符合要求和标准的项目，在项目建设、集电线路敷设、场内道路等方面给予用地、用林政策支持。
3.实行市场化资源配置
4.实行快审快批
明确省、州（市）、县各级组织实施和协调的项目、配套接网工程范围。土地、林地现场踏勘由省、州（市）、县行业主管部门联合开展，实行并行审批，简化审批流程，提高行政审批效率。
5.限期完成项目建设
建立项目限期开发及退出机制，明确项目备案、开工建设、投产并网时限，对因项目业主自身原因未按期开工建设且整改不到位的，取消备案，收回开发权。项目所在地州（市）人民金年会要加强组织领导，对因金年会部门工作影响项目建设进度的，将通报和约谈有关责任单位和责任人。
6.保障接网消纳
7.建立健全工作机制
精彩问答
记者问：在我省光伏发电发展和加强光伏资源开发利用过程当中，如何做好生态环境保护？
云南省生态环境厅督察专员李国墅：
一是开通“绿色通道”，加快光伏发电项目环评审批。坚持提前介入、跟踪服务，坚持工作项目化、项目清单化、清单具体化，指导相关州（市）生态环境局建立光伏发电项目清单，实行台账式管理、清单化推进，逐条逐项推进落实。
二是严格环境准入，促进光伏发电绿色发展。加强指导，促进光伏发电项目在规划、建设、运行管理中严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，认真落实生态环境保护相关法律法规规定。
三是加强环境管理，促进光伏资源开发利用与生态环境保护相协调。强化项目全环节、全流程环境监管，督促企业切实履行生态环境保护主体责任，规范企业环境行为，确保污染防治、生态保护措施落实到位，推动光伏资源开发利用与生态环境保护修复相结合，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。
记者问：省自然资源厅将如何做好供给保障，助力全省光伏产业的发展？
云南省自然资源厅党组成员、副厅长、新闻发言人赵乔贵：
第一，主动靠前服务，强化重点专班保障。落实“一线工作法”，积极主动与州（市）、县（市、区）能源主管部门沟通对接，从项目谋划、规划选址、用地保障等方面，靠前服务，提前介入，用好志愿者服务团队，主动开展用地政策业务指导，推动重点建设项目用地保障专班工作机制的建立，用地审批人员下沉一线，开展前端用地报批服务和审查。
第二，加强规划引领，提供空间保障。一是立足当下、谋划长远。全省正在稳步推进国土空间总体规划编制工作，省自然资源厅将指导地方在国土空间总体规划中提前推进相关研究，做好能源基础设施的支撑落地和空间预留。
二是合理规划，科学选址。光伏发电项目的选址建设应符合国土空间规划管控要求，衔接好相关行业主管部门编制的专项规划，统筹生态、农业、城镇等各类空间管制要求，合理利用空间资源，科学布局项目选址，光伏项目不得占用生态红线、永久基本农田，光伏方阵不得占用稳定耕地。
第三，完善项目用地报批，切实做好用地保障。一是统筹配置建设用地计划指标，向光伏项目倾斜，保障年度新增建设用地需求。“十四五”期间，省自然资源厅将每年统筹2000亩建设用地指标保障光伏发电项目用地报批需求。对纳入国家或省级重大项目清单的计划指标应保尽保，其他光伏项目使用各地当年处置存量土地核算的计划指标优先保障。二是实行项目清单化管理。建立省级重点项目清单和“重中之重”项目清单，对纳入清单的项目，确保每个项目清单化、具体化、责任化，动态监管用地保障进度，实行调度机制，督促做好用地报批。三是推动审批效能革命。持续深化用地审批改革，迭代建设用地智能审批系统，优化审批流程，将征转用地省级审查时限由目前的13个工作日进一步压缩至10个工作日，切实提高用地审批效率。
第四，强化用地保障，落实用地政策。一是光伏复合项目中变电站、运行管理中心、储能设施、集电线路杆塔基础等设施用地按建设用地管理，应依法依规办理建设用地审批手续。
二是对光伏复合项目利用25度以上耕地（水田除外）或其他农用地布设的光伏方阵，不破坏耕地耕作层及农用地生产条件的可不改变原用地性质，用地允许以租赁方式取得；采用直埋电缆方式敷设集电线路的用地，实行与光伏方阵用地同样的管理方式；场内道路用地可按照农村道路用地管理。
三是光伏复合项目以外的其他光伏发电项目，使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁方式取得，其他用地部分按建设用地管理，应依法依规办理建设用地审批手续；使用农用地的，所有用地均按建设用地管理，应依法依规办理建设用地审批手续。
